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推進政治建設必須健全社會主義協商民主制度

Time:2014-08-25 瀏覽次數:33546次 信息來源:中國農工民主黨內蒙古自治區委員會
牛廣明
 
胡錦濤同志在十八大報告中指出:政治建設和政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,要發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
關于如何推進政治建設和政治體制改革的問題,他深刻概述了亟待解決的七項重要任務,其中一項就是必須健全社會主義協商民主制度。
協商民主是中共中央在2006年下發的《關于加強人民政協工作的意見》中首次明確提出的,意見指出:協商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式之一(另一種是選舉民主)。
協商民主是公民通過平等有序的對話、討論、審議等方式,參與公共決策和政治生活,對事關國計民生的重大問題,涉及經濟、政治、文化和社會各個方面影響人民群眾具體利益的各項決策進行協商等。顯然,人民政協就是我國實行協商民主的主渠道,其基本作用應當是保證政協委員能夠平等、有序地參與對國家和地方大政方針、關系國計民生的重大公共事項在決策前、執行中進行調研、協商和評議;對憲法、法律、法規和政策的實施情況進行監督。概括起來講,人民政協的功能集中體現于確保國家法律、政策與決策的良性制定與執行效果。
《憲法》對人民政協的定位主要有兩點:一是有廣泛代表性的統一戰線組織;二是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。這兩點表述與上述關于人民政協應當履行的基本職責相比,人民政協盡管在政治上享有較高的地位,但在國家政權結構中卻缺乏《憲法》授權的地位與職能,至于人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式也僅僅是《政協章程》中的表達,從法律的角度看,不具有普遍性的強制效力和約束力。200628日,中共中央下發了《關于加強人民政協工作的意見》,《意見》就加強和改善黨對人民政協的領導一章指出:各級黨委要深刻認識人民政協工作的重要性……善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨的總任務、總目標服務。結合之前國務院辦公廳下發的《關于認真辦理人大代表建議和政協委員提案的通知》,《通知》的表述為:人大代表提出建議、批評和意見,是憲法和法律賦予代表的重要權利;政協委員提出提案,是人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的重要形式。盡管國務院將兩者的作用放在同等位置給予關注,但前一項的法律式賦予與后一項的組織型參與顯然存在質的差別,人民政協的職能發揮缺乏與其政治地位相匹配的法律地位保障,政協委員的協商、監督、參政等項權利事實上還缺乏法定依據。因此,當前人民政協關于政治協商、民主監督、參政議政的實際效果與人民政協是我國政治體制的重要組成部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用這一總則還有不小的差距。
中共中央高瞻遠矚,準確清晰地研判了當前國內外形勢與推進政治建設和政治體制改革亟待解決的主要問題,胡錦濤同志在十八大報告中高屋建瓴地提出了推進政治建設和政治體制改革必須健全社會主義協商民主制度,這是具有里程碑意義的英明決策。
一是只有完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,才能有效支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,使基層民主制度落到實處;二是只有通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力,才能真正使權力運行制約和監督體系更加完善,才能真正實現權力在陽光下運行;三是只有堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主的主渠道作用,才能鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線;四是只有深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,積極開展基層民主協商,才能拓展廣大民眾有序參與國家建設的積極性和創造性,才能全面推進國家各項事業的健康發展。
圍繞十八大報告的相關指導意見,是否從以下兩個方面對協商民主工作加以探索和改進——
一、在積極穩妥推進政治體制改革的進程中,在我國不適宜采取競爭性選舉民主的國情下,我們是否更需要探索確立協商民主的法律地位與制度保障,特別要在法律框架內形成對人民政協基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則、活動方式以及保障措施等方面的授權。
二、當前政協委員的產生普遍實行的是邀請推薦制,該機制的直接弊端是政治榮譽大于參政自覺,隨意性較大,民主化程度偏低,嚴重消弱了政協的實際功能。鑒于此,在不具備全面推行選舉制的情況下,是否可以在全國范圍內探索推行界別內選舉機制,即借鑒深圳模式,在委員推薦環節引入選舉機制,同時建立完善競爭淘汰制,確保委員既有代表性又有較高的協商議事能力。
 
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